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内江市监察委员会关于开展扶贫领域腐败问题专项治理工作情况的报告

——20211214日在内江市第八届人民代表大会

常务委员会第次会议上

内江市监察委员会主任  王渊

市人大常委会:

根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国监察法》规定,按照本次会议安排,市人大常委会首次听取市监察委员会专项工作报告。下面,我代表市监察委员会报告开展扶贫领域腐败问题专项治理工作情况,请予审议。

为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴是中国共产党人的初心和使命。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆在治国理政的突出位置、作为全面建成小康社会的底线任务,组织开展了声势浩大的脱贫攻坚人民战争,攻克了一个又一个贫中之贫、坚中之坚,在我们党成立100周年的重要时刻,取得了脱贫攻坚战的全面胜利。

市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党中央和省委关于脱贫攻坚的系列重大决策部署,把脱贫攻坚作为最大政治任务、最大民生工程、最大发展机遇,团结带领全市上下精准发力、攻坚克难,以绣花功夫推进插花扶贫,按期实现了21.78万贫困人口全部脱贫、301个贫困村全部退出的目标,2017年至2020内江连续4年被评为全省脱贫攻坚先进市。市人大及其常委会把推进脱贫攻坚作为围绕中心、服务大局的重中之重,综合运用听取审议专项工作报告、执法检查、开展专题询问等多种监督方式,连续5年持续加强对脱贫攻坚工作的监督,深入推进脱贫攻坚人大代表再行动活动,组织全市各级人大代表积极投身脱贫攻坚主战场,为我们更好开展脱贫攻坚监督执法工作起到了示范作用。市监委自201712月成立以来,依法履行监督、调查和处置职责,深入开展扶贫领域腐败问题专项治理,为全市如期打赢脱贫攻坚战提供了坚强保障。20214月,市监委被省委、省政府表彰为脱贫攻坚先进集体。

一、我市开展扶贫领域腐败问题专项治理工作情况

在省监委和市委的坚强领导下,在市人大及其常委会的监督支持下,市监委认真履行宪法和监察法赋予的职责,坚持目标导向、问题导向、结果导向,一体推进线索处置、问题整改、政策落实、作风改进以及脱贫攻坚成果巩固2018年以来,全市共对扶贫领域问题政务立案136件,给予政务处分87人,移送检察机关10人,有力确保了脱贫攻坚纵深推进、圆满收官。

(一)狠抓责任落实,聚力齐抓共管。一是加强组织保障。深入学习习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会、解决两不愁三保障突出问题座谈会等系列重要讲话精神,以及省委、省监委和市委脱贫攻坚决策部署,建立分片包干工作机制,将市监委领导班子成员划分为6个小组,明确6个责任部室紧密协同,全覆盖包片联系指导5个县(市、区)和内江经开区、内江高新区,形成相对固定的联系网络和督导力量。二是周密部署安排。把脱贫攻坚纳入漠视侵害群众利益问题专项整治重要内容,推行一年一方案、一年一主题、一年一治理,先后开展扶贫领域腐败问题专项治理、脱贫攻坚纪律作风保障年活动,分年度明确整治重点、细化整治措施,确保任务拆细见底、责任到岗到人,构建统筹谋划、协调推进、重点突出的工作格局。三是注重联动互通。制发《关于加强扶贫领域腐败问题专项治理工作协调联动的通知》,建立常态化监督检查、问题线索快速移送、问题倒查和责任追究等5项机制,累计召开联席会议、推进会、协调会30余次,切实形成工作合力。

(二)狠抓精准监督,靶向纠治问题。一是突出监督重点。把扶贫领域履职情况作为政治监督重要内容,制《脱贫攻坚监督工作手册》,梳理政策清单36项,提升监督工作规范性、精准性。围绕扶贫资金使用、项目管理、落实四个不摘政策要求等关键环节,采取四不两直方式,开展11轮监督检查,发现并督促整改问题668个。二是整合监督力量。立足监督的再监督,定期分析职能部门履职情况,集中约谈市县部门主要负责人34人(次),开播甜城问政扶贫领域专题节目8期,督促行业主管部门种好责任田积极整合农业、扶贫等职能部门监督力量,推动监察监督、派驻监督与财会监督、审计监督等贯通融合,着力提升监督质效。三是形成监督常态。部署开展监察干部联村清风行活动,市监委领导班子成员带队集中开展2轮扶贫领域蹲点调研,全市监察干部全覆盖对口联系村(社区),深入一线面对面听取群众意见诉求。深化国家监察体制改革,设立村(社区)监察工作信息员1283名,向83个镇(街)派出监察办公室,做到监督常在、形成常态。

(三)狠抓专项整治,维护民生福祉。一是深入开展扶贫项目清理。紧盯扶贫项目申报、审批、实施、管理4个关键环节,推动县级职能部门开展扶贫项目全范围、全过程清理,同步推动市级职能部门比对拨付的资金款项,建立排查清理、发现问题、整治成效、追责问责4本台账,累计清理项目6245个,确保扶贫资金规范管理。二是做实一卡通监督管理。把加强惠民惠农财政补贴资金一卡通专项治理作为深化扶贫领域腐败问题专项治理的重要抓手,在全省率先完成多卡变一卡试点,扎实推进信息化监管和阳光审批平台建设,推动90个补贴项目实现从申请、审批到发放全过程线上操作,目前,已通过一卡通平台发放资金55.78亿元,惠及群众147万人。三是开展涉农保险保费补贴专项治理。会同财政部门制发专项治理工作实施方案,制定主动说清问题通告和处理政策指引,加大宣传引导力度。围绕投保、查勘、理赔、费用支付、履行管理职责5个方面,督促开展自查自纠、复查核实,推动涉农保险补贴资金充分发挥社会效益。

(四)狠抓“三不”一体,提升治理效能。一是强化不敢腐的震慑。充分发挥信访举报主渠道作用,对2018年以来受理的扶贫领域信访反映实行专账管理,开展清零行动,确保无积压、不遗漏。把履行脱贫攻坚责任情况作为监察调查必查内容,对扶贫领域贪污挪用、截留私分、优亲厚友等腐败问题零容忍。二是扎牢不能腐的笼子。针对监督检查、案件查办发现的问题,通过制发监察建议书等方式,推动职能部门出台或修订相关制度规定30余项。围绕三盯”“三公开,推动县、乡、村三级公开扶贫项目710个。全域推进村级事务小微权力公开规范运行,制定两单一图,推动监督下沉落地、融入基层治理。三是增强不想腐的自觉。用好用活廉洁教育中心等廉洁文化基地,常态开展警示教育,通报曝光典型案例,用身边事教育警醒身边人。深入开展形势教育和法治教育大宣947场次,引导广大公职人员知敬畏、存戒惧、守底线,筑牢拒腐防变思想防线。

(五)狠抓作风养成,激励担当作为。一是力戒形式主义。聚焦国家脱贫攻坚成效考核、国家监委深入四川督导脱贫攻坚、两不愁三保障回头看大排查发现问题,强化跟踪督促,推动逗硬整改。出台为基层减负四个一律”“十个不得要求,会同扶贫开发等部门大力整治扶贫领域形式主义、官僚主义,精简文会、统筹监督等方面取得实实在在的效果。二是做到防微杜渐。紧盯关键少数,加强对一把手和领导班子的监督。突出抓早抓小抓苗头,提升提醒谈话、函询质效,因扶贫领域问题被处理的干部中运用“第一、二种形态”占比97.5%实现惩治极少数向管住大多数拓展。三是做实关怀激励。坚持实事求是、客观公正,全面、辩证看待干部存在的问题,认真落实三个区分开来要求,常态抓好澄清正名、回访教育等工作。出台《受处分干部评价办法(试行)》,让广大公职人员感受到组织温暖,在扶贫工作中更好担当作为、履职尽责。

二、工作体会和主要问题

这些成绩的取得,根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,得益于省监委和市委的坚强领导,得益于全市各级人大及其常委会的有力监督支持,得益于各级各部门协作配合,也得益于各位代表、委员的关心帮助。在工作实践中我们形成了以下初步认识和体会。一是必须坚定不移做到“两个维护”。坚持以习近平同志为核心的党中央的坚强领导,是我们做好一切工作、取得所有成的根本保证。脱贫攻坚是习近平总书记亲自部署、亲自安排、亲自推动的一件民心工程,只有时刻主动向以习近平同志为核心的党中央看齐,把做实扶贫领域腐败问题专项治理作为践行两个维护的具体实践,才能确保正确的前进方向。二是必须自觉践行党的群众路线。江山就是人民,人民就是江山。扶贫领域腐败问题专项治理事关人心向背,只有把群众高兴不高兴、满意不满意、赞成不赞成作为我们工作的第一评判标准,用心用情解决群众急难愁盼,才能获得最广泛的群众基础,不断厚植党的执政根基。三是必须坚持严的主基调不放松。扶贫领域腐败问题不是朝夕形成,激浊扬清也绝非一日之功。只有一以贯之、坚定不移把严的主基调长期坚持下去,保持对基层微腐败高压态势,才能推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,守住来之不易的脱贫成果。四是必须系统施治提升监督效能。脱贫攻坚和乡村振兴是具有长期性、艰巨性、复杂性的系统工程。只有准确把握脱贫攻坚和乡村振兴的变与不变,把主体责任、监督责任、协助职责统筹起来,推动查、改、治贯通融合,才能以重点突破带动整体推进,有效提升监督治理效能。五是必须依法依规开展监察工作。监察机关是建设社会主义法治国家的重要实践者和推动者。只有坚持以事实为依据、以法律为准绳,严格按照权限、规则、程序开展工作,才能让人民群众在扶贫领域腐败问题专项治理中感受到公平正义,实现政治效果、纪法效果和社会效果有机统一。在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,我市开展扶贫领域腐败问题专项治理工作与党和人民要求相比、与新时代赋予的重任相比还有一定的差距。一是推进监察监督与其他各类监督贯通融合的机制还不完善。在脱贫攻坚监督中,尽管进行了一些有益探索,如建立健全联席会议机制等,但监察监督与其他各类监督的有效衔接仍然存有短板,多头监督、各自为政的问题没有得到根本解决。二是推进以案促改的实效还不够强。少数基层监察组织重脱贫攻坚监督执法,对后半篇文章的重视程度不够,弱化了查案治本作用发挥,开展警示教育缺乏针对性,对案发单位整改提升缺乏有力跟进、督促和评价。三是基层监察队伍专业化水平仍需提升。少数基层监察干部法治观念和系统思维不强,对不敢腐、不能腐、不想腐之间内在联系的理解不深,在开展脱贫攻坚监督执法中,运用法律法规的水平和把握政策策略的能力还有欠缺,在推动监督有形覆盖到有效覆盖上还有差距。四是部分基层监察组织保障脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接的办法还不够多。部分基层监察人员不善于从政治上看问题,面对新形势新任务新要求,与时俱进、因时因势调整监督重点、创新开展监督的措施办法不多。这些问题,我们将在今后工作中深入研究、切实加以解决。

三、下一步工作考虑

市监委将坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,大力弘扬伟大脱贫攻坚精神,聚焦党中央惠民富民、共同富裕政策落实,扎实开展专项监督促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,让改革发展成果更多更公平惠及于民。

(一)持续强化精准监督,推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。紧紧围绕中央、省、市关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的各项决策部署,统筹财政、审计等监督力量,强化对四个不摘政策落实、防止返贫动态监测帮扶、巩固脱贫攻坚成果后评估等方面的监督,坚决守住不发生规模性返贫底线。聚焦过渡期特征特点,认真排查群众身边腐败和不正之风新情况新问题,开展村(社区)集体三资提级监督,促进规范化管理

(二)持续坚持纠建并举,提升乡村振兴监督综合治理效能。围绕乡村产业、人才、文化、生态、组织五个振兴,抓好小微权力监督一点通服务平台试点,强化对农村工程围标串标、质量低劣等问题的整治力度,严肃查处生态环保、养老保险、厕所革命等民生领域啃食群众利益的微腐败,助推美丽内江·宜居乡村建设。深化拓展惠民惠农财政补贴资金一卡通专项治理成果,持续加强阳光审批平台建设、管理和应用。充分发挥监察建议书作用,推动案发单位补齐制度短板、规范权力运行,实现查处一案、教育一片、治理一线、规范一方的效果。

(三)持续深化作风建设,推动担当作为清正廉洁的新风正气不断充盈。聚焦群众急难愁盼,深化甜城问政品牌建设,开展解决身边烦心事、提升群众满意度活动,抓好我为群众办实事,让群众有更多获得感幸福感。加强乡村廉政文化建设,持续开展廉洁细胞创建活动,推动社风民风向上向善。坚决纠治乡村振兴中的形式主义、官僚主义,加强调查研究,及时发现和解决问题,激励基层干部担当作为、建功立业

(四)持续加强队伍建设,提高乡村振兴监督能力水平。始终把讲政治作为第一要求,带头真学真懂真信真用习近平新时代中国特色社会主义思想,推进不忘初心、牢记使命主题教育常态化制度化。大力实施能力素质提升工程,选优配强基层监察干部,精心组织全员培训,全面提升干部政治素质和业务能力。深入实施清风护航行动,始终保持与人民群众的血肉联系强化权力内部监督制约,对有法不依、执法违法行为零容忍,坚决维护队伍的纯洁性。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员,脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点。市监委将在省监委和市委的坚强领导下,在市人大及其常委会的监督支持下,牢固树立监督者更要带头接受监督理念,认真落实本次常委会会议审议意见,忠实履行宪法和监察法赋予的职责,以更加昂扬向上的精神状态,全力推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接落地见效,为内江加快建设成渝发展主轴中心城市提供坚强保障。