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内江市人大常委会

关于我市开展《四川省农村扶贫开发条例》

执法检查情况的报告

 

省人大常委会:

根据省人大常委会办公厅《关于开展<四川省农村扶贫开发条例>执法检查的通知》(川人办【201622号)要求和市人大常委会2016年工作安排,近期,市人大常委会成立执法检查组,对全市贯彻实施《四川省农村扶贫开发条例》(以下简称《条例》情况开展了执法检查。现将检查的情况报告如下:

为进一步推进农村扶贫开发法律法规贯彻实施,依法规范农村扶贫开发工作,实现扶贫开发战略目标,按照川人办【201622号《通知》要求和市人大常委会2016年工作安排,并经市人大常委会第124次主任会议研究决定,4月至5月,市人大常委会组织部分常委会组成人员、部分人大代表、市人大机关委室人员,对全市贯彻实施《条例》情况开展了执法检查。 5月6,召开了执法检查动员会。会上,市人大常委会主任王宾作了动员讲话,安排部署了执法检查工作;听取了市政府副市长田文平就全市贯彻实施《条例》的情况汇报,市财政局、人社局、住建局、交通局、水务局、统计局、扶贫移民局等有关部门作了书面补充汇报;市政府副秘书长、市扶贫移民局局长杨迎春领学解读了《条例》。5月16至19日,市人大常委会主任王宾、副主任张长安、郑建鸣、刘洪伟、刘英分别带队,到隆昌县、资中县、东兴区、市中区、威远县开展执法检查活动。各检查组召开了县(区)工作汇报会,听取县()政府和有关部门贯彻《条例》情况的汇报;召开了乡、村、社干部、驻村工作组、贫困户代表院坝座谈会,听取镇、村等有关工作情况汇报和对贯彻实施《条例》及进一步修订完善《条例》的意见建议。每个检查组抽取2个乡镇2个贫困村、4户贫困户实地走访,并察看基础设施建设、产业发展等扶贫项目实施情况,了解部门帮扶、村第一书记工作情况等。抽查了县乡村扶贫工作有关软件台账资料。通过“访、看、听、问”,掌握了解了全市贯彻实施《条例》的情况。

一、全市贯彻实施《条例》的基本情况及成效

从执法检查的情况看,20156月,《条例》颁布实施以来,全市各级政府及相关部门,认真学习、广泛宣传、全面贯彻《条例》,切实履行《条例》赋予的职责,加强脱贫攻坚领导组织建设,认真落实“十三五”脱贫攻坚规划、201617个扶贫专项计划和2016年减贫目标任务,建立完善“六有”信息平台,狠抓“四个一批”脱贫,整合扶贫资源推进2016年扶贫项目建设,严格扶贫项目资金监管,发动社会各界参与扶贫,实现干部驻村帮扶“七个一”全覆盖,全市贯彻实施《条例》情况良好,扶贫开发攻坚工作取得阶段性成效。

(一)深入学习广泛宣传《条例》,大力营造依法扶贫氛围。市、县、乡各级及有关部门以中心组学习、“会前学法”、专题班等形式,认真学习《条例》和党委政府扶贫相关政策。在报纸、电台、电视台、网站等媒体重要版面、重要时段开设专题专栏,在场镇、社区、农村悬挂标语,公开栏张贴传单,利用“10.17”国家“扶贫日”等重要时节,组织人员,开展广泛宣传《条例》、咨询扶贫相关政策活动,发放《条例》单行本、宣传单等资料10余万份。努力营造人人关注扶贫、全民参与扶贫的良好氛围。

(二)加强组织领导,强化扶贫开发工作落实。一是加强扶贫工作组织领导。市、县、乡三级均成立了由党委、政府主要领导任双组长的脱贫攻坚领导小组,适时召开专题会议,研究部署、检查督促工作,协调处理重大问题。二是健全扶贫机构充实扶贫力量。近期,各县()相继组建扶贫机构,市、县()两级均新增扶贫服务中心,全市扶贫机构新增科级领导职数10个、事业编制28个,乡镇新增扶贫专干151人。市脱贫办在相关部门抽选了17名业务骨干作为市脱贫办成员。三是建立落实驻村脱贫帮扶机制。建立完善到村到户到人的驻村帮扶“71”工作机制,全市36名市级领导、138名县级领导、168个市级部门和398个县级部门参与联系指导贫困村精准扶贫工作,全市37199名机关、企事业单位党员、干部与55102户贫困户结成帮扶对子。四是明确扶贫目标责任。市、县(区)、乡镇、村均签订了《脱贫攻坚责任书》,层层压实目标责任。对201694个贫困村摘帽、24247名贫困人口脱贫目标进行了任务分解,将扶持项目、扶持资金逐项落实到乡镇、到村、到户、到人。五是科学制定扶贫规划。制发了《集中力量打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会实施意见》、《“十三五”脱贫攻坚规划》、201617个专项扶贫实施计划”、《脱贫攻坚工作目标绩效考核办法》等,扶贫体系全面建立。

(三)搭建信息平台,确保扶贫对象措施精准。一是建立台账。认真落实扶贫建档立卡,构建两套扶贫信息网络系统工作机制,建立了贫困户、贫困村电子信息档案,与全国扶贫信息网络系统联网运行,做到了精准化识别、针对性扶持、动态化管理。二是集中录入。采取集中培训、集中指导、集中录入、集中审核、集中上报办法,已全面完成省“六有”信息平台数据录入和全市贫困规模、致贫原因、脱贫需求、扶持举措等信息入库上网工作,做到了“户有卡、村有册、乡有簿、县有档、市有卷、省有库”,为全省实现联网运行、公开查询,实现扶贫台账与脱贫台账相衔接、相对应、可追溯打下了良好基础。

(四)突出脱贫重点,精准扶贫推进有力。一是抓产业发展和就业脱贫。支持有劳动能力的贫困群众发展种植、养殖、加工等增收产业,帮助贫困户发展种植优质水果蔬菜0·84万亩、养殖家畜家禽4.3万头(只)。开展贫困家庭劳动力技能培训,并积极协调、优先安排就业;启动实施“雨露计划”,为贫困户家庭中职学生更好地接受教育实现就业。二是抓医疗救助脱贫。制定了《建档立卡贫困户医疗扶贫办法》和《医疗救助实施意见》,市、县(区)两级财政建立医疗扶贫资金,对未纳入最低生活保障范围建档立卡5.45万贫困人口实施医疗帮扶。自今年5月起,全市建档立卡贫困户持《就医优惠证》享受五项“特惠”政策。三是抓低保政策兜底脱贫。制定出台《内江市建档立卡贫困户低保兜底实施办法》,对没有劳动能力的贫困群众进行兜底扶贫,解决他们的基本生计。今年7月起,向低保贫困群众增发差额50%的特殊生活补贴。四是抓易地搬迁安置脱贫。扎实推进贫困户易地扶贫搬迁工程、贫困户危旧房改造工程,确保今年完成659户易地搬迁、3569户危旧房改造任务。

(五)强化资源整合,集聚各种扶贫力量。一是整合扶贫项目。2016年以来,整合交通、水利、国土、农业等行业涉农项目资金达3.03亿元,拟建高标准农田1万亩,新、改建村组水泥公路126公里、生产便道244公里、囤水田山平塘163口、田间渠系48公里等,做到项目优先保障脱贫需要。二是建立投入增长机制。市、县(区)政府将财政专项扶贫资金列入财政年度预算,新增财力优先保障财政专项扶贫资金增支需要。2016年市级财政新设立扶贫专项资金4500万元,是2015年的13倍。三是发动社会扶贫。开展扶贫助学活动,募集资金881万元,资助贫困学生2604人;开展“10.17”扶贫日系列活动,募捐款物1650万元。

(六)严格规范程序,加强扶贫项目资金监管。严格执行扶贫权力、任务、资金、项目“四到县”制度,严格按照民办公助程序实施项目,做到资金专户储存、转账管理、专款专用。严格扶贫项目资金监管,落实公示公告制度,通过乡镇政务公开栏、村级村务公开栏及时对项目实施的地点、内容数量、资金补助、群众投工投劳等情况进行公示,接受社会和群众监督;加强扶贫项目建设的检查,督促项目高效实施;狠抓财政扶贫专项资金管理,财政、审计、扶贫等部门定期开展上下联动的扶贫资金专项检查,确保资金有效、合规、安全使用。

二、存在的困难和问题

全市各级政府在贯彻实施《条例》方面做了大量工作,取得了良好的成效,但也还存在一些不容忽视的问题。

(一)思想认识尚不到位。部分干部群众对《条例》内容不够了解、理解不深,有的干部在贯彻实施《条例》、依法治贫的认识和方法上还存在差距;有的驻村工作组和第一书记存在“签到式”驻村现象,个别部门存在“扶贫是扶贫部门的事、与己无关“的错误观念,参与脱贫攻坚的主动性、积极性不高;有的贫困对象 “坐等扶贫”依赖思想严重,自强脱贫动力不大;社会扶贫还没有达到应有的效果,整合资源形成广泛社会脱贫攻坚合力不强。

(二)自我脱贫能力不强。多数贫困村道路通达性差、水利设施匮乏、电力不足等自然条件差、基础建施落后,且在家村民多为留守老人、妇女、儿童,劳动力严重缺乏,发展生产增收自我脱贫困难。目前,中央和省级财政专项扶贫资金80%安排到“四大片区”,对内江等“四大片区”外地区安排偏少,我市市、县两级财政困难,安排扶贫资金有限,加之贫困群众自筹资金难,扶贫投入与脱贫需求差距较大。

(三)扶贫精准性不够强。有的乡镇和贫困村制定的脱贫规划存在了解不透,家底不清、算账不细、估计不足问题,造成扶持空挡;有的对贫困对象致贫原因找得不精准、分析不透彻,导致帮扶措施缺乏“个性化”,可行性针对性不强。在确定扶贫对象中贫困标准把握不准,造成有的扶贫对象不精准,个别应该扶持的而没有得到扶持;有的贫困对象经过帮扶已经脱贫,没有及时调整退出而继续得到扶持。

(四)扶贫机制有待健全。扶贫开发中的扶贫项目或与之相关的涉农项目,有的要求地方配套和农户自筹资金,有的在实施时间和空间上不一致,在实际操作中,难以实现项目资金打捆整合发挥脱贫更大综合效能;有的项目如贫困户住房维修或异地搬迁建房,发改、住建等不同部门的补贴标准差异较大,造成贫困户之间、接近贫困标准群众与贫困户之间攀比,使得基层工作难度加大。脱贫退出相关要求、脱贫工作考核办法等存在科学性不足问题。

三、下步工作建议

为更加深入贯彻实施《条例》,确保我市农村扶贫开发工作有序推进,实现脱贫攻坚目标,促进社会和谐,提出如下建议。

(一)继续加强《条例》的宣传学习。要采取多种方式,进一步加强对《条例》,中央、省、市有关文件会议精神,各地扶贫攻坚的好做法、好经验,扶贫好干部、脱贫好典型进行广泛宣传、认真学习。让各级干部、广大群众了解掌握《条例》内容和国家有关政策,进一步提高干部依法履职意识、扶贫攻坚的能力,进一步增强广大群众关注扶贫、参与扶贫的积极性,形成全社会扶贫攻坚的良好氛围。

(二)继续加强扶贫对象的强志扶智。要坚持加强对贫困群众的教育引导,开设大讲堂,把教室搬进田野乡村、农户家庭。开展人文、道德、文明教育,感化感染、鼓励鞭策贫困户,引导其坚定脱贫信心,传承孝心,发扬互助友爱精神,承担家庭扶贫责任,激发自强自立、自我脱贫的意识和动能;大力开展种植、养殖等农业技能和农业电商知识教育培训,努力提升贫困群众发展生产自我脱贫的能力。

(三)继续加强扶贫工作的要素保障。各级政府要加强协调,发挥各方作用,形成市、县(区)、乡镇、村社及贫困对象上下联动,相关部门密切协作合力扶贫攻坚的格局。各县(区)要尽快完成扶贫机构组建,配齐配强扶贫工作队伍。要加大各部门行业扶贫项目资金融合和相关涉农项目资金整合的力度,大力推进贫困村山、水、田、路等基础条件改善和产业发展。各级政府要加大投入力度,将扶贫资金列入财政预算,新增财力优先保障扶贫资金增支需要,确保低保兜底、医疗救助、“雨露计划”实施全覆盖。

(四)继续加强扶贫工作的监督管理。严格驻村工作组、村第一书记的管理,坚持并完善第一书记“双十”季评制,确保驻村帮扶取得实效。加强扶贫项目实施、扶贫资金分配使用的监管,完善公示制、审计稽查、监督评估等监督机制,确保扶贫项目顺利有效实施、扶贫资金精准分配安全使用。加强脱贫攻坚工作专项目标绩效管理,强化目标责任,细化目标内容,完善考核办法,加大考核力度,逗硬考核结果,确保脱贫目标任务全面完成。

(五)继续加强扶贫机制的探索创新。要积极探索“投资收益”等扶贫模式,赋予贫困户更加充分而又有保障的财产收益权,拓宽缺劳动力、缺技术的贫困户持续稳定增收渠道。要结合城乡发展需要,开发城管、交通协管、清扫保洁、居家养老护理等公益性岗位,安排贫困家庭劳动力就业。进一步务实工作作风,严格标准确定贫困对象,并制定出针对性强的帮扶措施,做到扶贫对象、扶贫措施精准。进一步改革创新或建议上级政府部门改进完善脱贫退出机制、脱贫目标考核机制、扶贫项目资金安排使用对接整合机制,推进脱贫开发攻坚取得更大成效。建议省人大常委会进一步修订《条例》,补充完善扶贫对象精准、帮扶措施精准、项目实施精准、资金使用精准的具体条件标准要求等,提高脱贫攻坚工作可操作性和精准性实效性。



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