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内江市人民代表大会常务委员会

关于我市开展《四川省农村扶贫开发条例》

执法检查情况的报告 

                

四川省人大常委会:

按照省人大常委会安排,内江市人大常委会在4月开展对贯彻实施《四川省农村扶贫开发条例》(以下简称《条例》)执法检查的基础上,9月再次组成执法检查组,对2017年上半年执法检查发现问题的整改情况、2017年计划退出的贫困村脱贫攻坚计划任务完成情况进行了执法检查。执法检查组分为两个小组,分别由李发强主任、秦金保副主任带队到市中区开展了执法检查活动。检查组深入到4个乡镇、8个贫困村、12户贫困户实地走访,现场查看、问卷调查、资料检查,对贫困户“一超六有”、贫困村“一低五有”达标情况进行全面了解,并在村上召开了镇村社-干部、驻村工作组、贫困户代表座谈会。召开了汇报会,听取了市政府、市中区政府关于贯彻实施《条例》的情况汇报。东兴区、资中县、隆昌市、威远县人大常委会受市人大常委会委托,于9月上旬对本辖区开展了执法检查。现将执法检查情况报告如下。

一、全市《条例》贯彻实施情况及成效

2017年,全市认真贯彻落实《条例》精神,做到工作早谋划、项目早启动、政策早落实,脱贫攻坚工作成效明显。截至8月底,对照贫困户“一超、两不愁三保障、三有”脱贫标准,拟脱贫的10514户(27779人)中,义务教育、基本医疗保障,安全饮用水、生活用电、广播电视等指标达到100%,年人均纯收入达标10333户,占98.28%。对照贫困村“一低五有”退出标准,拟退出的85个贫困村中,集体经济达标84个,占98.82%;有通村硬化路81个,占95.29%;有文化室84个,占98.82%;有卫生室82个,占96.47%;有通信网络85个,占100%。全市能全面完成年度目标任务。

(一)党政重视,责任明确,工作力度不断加大

1、开展督查调研,专题研究部署。市委市政府、市脱贫攻坚领导小组召开专题会、推进会共计20次,市委书记、市长50余次对脱贫攻坚作出重要批示。各位市级领导多次深入基层和联系的贫困村调研、督查。市委市政府统一组织,市四套班子主要领导带队,市领导全部参加,对301个贫困村开展全覆盖的专项督导3次。各县(市、区)四大班子也高度重视,专题研究、深入基层、落实责任。

2、注重因地制宜,制定出台文件。今年,市委市政府结合丘区“插花”贫困地区实际,制定并实施了《内江市“351特色农业产业发展实施方案》《内江市22个扶贫专项2017年工作方案》《内江市推进脱贫攻坚十条措施》《关于加强脱贫攻坚基层基础工作指导意见》《内江市脱贫攻坚督查巡查办法》《内江市脱贫攻坚责任制实施方案》等系列重要文件,不断细化工作措施。

3、完善长效监管,强化风险防控。强化了财政专项资金监管的长效机制,3月由市财政、扶贫等部门组成检查组,对20152016年度财政专项扶贫资金进行了重点检查,涉及财政专项扶贫资金共计27154万元,对问题以“发点球”的形式,要求各级各部门严格整改;健全了“立体督查巡查”机制,创新建立脱贫攻坚“定位提醒”制度,聚焦重要环节、重点人员、重大项目等实施重点监督,督促各级各部门切实将各项工作落到实处。对执行政策打折扣、虚报冒领、设租寻租、推诿扯皮等问题坚决查处。今年,全市查处脱贫攻坚领域违纪案件141件,处分84人。

(二)对标目标,狠抓重点,脱贫攻坚扎实推进

1、狠抓产业、就业、金融扶贫。已投入财政专项扶贫资金5744万元,帮助贫困对象发展特色种植业4474亩、发展养殖业30.2万只(头);结合“农村家庭能人”培养计划,大力开展贫困劳动力技能培训和创业培训,全市完成培训1247人,开发贫困劳动力兜底安置公益性岗位425个,拓宽了贫困劳动力就业创业渠道;加大对贫困对象产业发展金融支持力度,对36205户建档立卡贫困户进行评级,个人精准扶贫贷款余额1.2亿元,发放扶贫小额信用贷款2657万元。

2、狠抓基础设施建设。截至8月底,完成县乡道改造35.7公里,村级公路新(改)建187.5公里;完成贫困村水土流失治理0.87平方公里,解决599名贫困人口饮水不安全问题;农网升级改造开工17个贫困村,完成投资1461.47万元。各项基础设施建设加快推进。

3、狠抓教育医疗低保兜底。所有建档立卡贫困学生全部纳入资助范围,无因贫辍学现象;落实十免四补助、分级诊疗等卫生扶贫政策,截至8月底,贫困人口基本医疗保险代缴率100%,贫困人口县域内住院25603人次,住院总费用6740万元,新农合报账后,兜底报销1325万元;实行低保线和扶贫线“两线合一”,累计支出低保资金14885万元。

4、狠抓住房安全保障。易地扶贫搬迁加快推进,市中区、东兴区、隆昌市已完成9152502人易地扶贫搬迁住房建设任务;资中县、威远县已开工9432444人易地扶贫搬迁住房建设,建成住房106306人。农村危旧房改造开工2699户,完工1856户。

5、狠抓党建引领。大力实施“千名第一书记”选派计划,在原420名第一书记基础上,又选派629名第一书记,并对新派“第一书记”的村充实联系领导、帮扶部门、驻村工作组和农技员,实现贫困村“五个一”和非贫困村“三个一”帮扶力量全覆盖。

6、狠抓法治和精神扶贫。深入推进贫困村“一村一法律顾问”工作,广泛开展扶贫专项法律服务和法治宣传教育,认真做好与贫困人口、老年人赡养相关的矛盾纠纷排查调处工作;紧扣“四好”目标,结合“四好村”创建和“践行十爱·德耀甜城”主题活动,评选“十爱”典型人物等先进典型830余名,不断激发内生动力。

(三)夯实基层,打牢基础,工作成效巩固提升

1、开展精准识别,确保对象精准。坚持“不漏一户、不落一人”的原则,认真开展贫困人口再精准识别工作。各级政府与公安、人社、房管等部门对精准识别对象信息进行全面比对,共清退224人。目前,扶贫系统中建档立卡贫困人口为73018户,201462人。

2、加强痕迹管理,强化基层基础。统一制作“明白卡”“明白袋”各7.2万张(个),坚持每月向贫困户发放政策性补贴“明白条”,印发脱贫攻坚《实战案例选编》、《脱贫攻坚基层工作100问》,修改完善《工作手册》和《政策指南》,提高了干部和群众对脱贫攻坚政策的知晓度。

3、坚持问题整改,提升脱贫实效。对省考核验收、第一轮综合暗访和市级综合暗访等发现的102个问题,实行“定位提醒”,先后11次“发点球”限期整改,并组织回头看确保整改到位。参照“第三方”督导评估方式,组织市人大代表、市政协委员、民主党派、教师和大学生共54人,统一培训,从7月中旬开始集中1个月开展中期督导评估工作,模拟考核验收,检验脱贫成效,确保脱贫攻坚成果真实可靠。

(四)加大投入,强化整合,资金效益有效发挥

1、加大财政资金投入。今年争取省级财政专项扶贫资金10341万元,比去年增加1605万元。获省财政四项基金转移支付增量奖励资金1919万元。市县(市、区)财政投入专项扶贫资金9555万元。

2、加强涉农资金整合。资金项目集中向贫困村倾斜。市第一批财政专项扶贫项目整合资金8787万元,幸福美丽新村建设资金5270万元,已安排到85个贫困村;水利发展专项资金、扶持村级集体经济试点资金等,大部分安排在贫困村;印发了《关于进一步加强财政涉农资金整合的实施意见》,指导涉农资金整合。

3、补充“四项基金”。市县(市、区)补充“四项基金”7600万元,全市总规模达到2.1亿元。共使用教育、卫生、产业基金5439万元,惠及32676名贫困人口。

二、2017年上半年执法检查发现问题整改情况

(一)产业持续发展能力欠缺问题整改情况

1、每个贫困村建立50万元以上的产业扶持基金,免息借给贫困户发展种养业、电商、农旅等产业。在引导贫困户发展产业时,实行种养结合、长短结合,确保产业持续发展。

2、采取土地流转、借用产业扶持基金入股专合社和政策兜底等方式,有效解决贫困户在家劳动力少、对新产品、新技术学习接受能力低,自身产业发展能力较弱的问题。

3、以各地的特色产业为基础,充分发挥龙头企业的带动作用,最大限度地避免一家一户分散经营与大市场的脱节。发展辐射带动能力强的加工企业,实现农产品的初、精深加工,延长产业链,解决初级农产品产量过剩问题,提高产业扶贫质量,确保贫困户持续增收。

(二)重点工作的推进不平衡问题整改情况

1、“村集体经济发展乏力”问题。设立贫困村集体经济发展基金,引导多元化经营,增加集体经济收入。积极鼓励贫困村成立集体经济股份公司,创办服务实体,建设农业生产、加工、经营等设施,开展代耕代种代收、烘储、运输、网上交易等综合性服务,增加村集体收入。

2、“脱贫户退出困难”问题。符合条件退出的贫困户,在加强教育宣传引导,保持政策的一定延续的同时,认真帮助算账,实行至少每季算一次账,避免年底算账贫困户不认可不签字的问题。

3、“基础设施建设滞后”问题。加强交通、水利、发改等部门的协调,优先安排对道路、饮水、卫生室等项目的财评、招投标工作,积极组织施工队伍,加快项目建设进度,确保工程尽快投入使用。

(三)脱贫攻坚还需不断探索创新问题整改情况

1、“防止返贫机制还不够健全”问题。不断增强贫困户自身“造血”功能,一方面加强结对帮扶和产业带动。把有专业技能的“新乡贤”、“土专家”,用“一对一”结对帮扶模式,让贫困户在“结对”中学到真本事。对有劳力有发展意愿的贫困户,加大产业帮扶、技能培训和资金支持,帮扶发展产业促增收。鼓励贫困户流转承包地给业主入股经营,获得分红,增加家庭财产性收入。对智障、残疾等无法帮助发展的对象,低保、医保等兜底政策保障到位。

2、“‘四项基金’利用率还不够理想”问题。宣传发放政策指南,让贫困户掌握“四项基金”的支持环节、申请程序,使其及时得到救助。搭建基金使用平台,开展项目推介、村企对接、户企对接、能人对接活动,促进合作互动,解决贫困户和村集体经济组织发展信心不够、技能不专、销路不畅等问题。

3、“贫困户参加‘农民夜校’积极性还不够强”问题。由村民“点将”教师、“点单”培训内容方式,从“第一书记”、农技人员、致富能人等人群中优秀人才组建夜校师资库,让贫困户因需择师。采取发放征求表、集中座谈、个别走访的形式,征集所想所盼,再“需什么教什么”。

4、“进一步探索抓好扶贫工作”问题。全市召开了脱贫攻坚基层基础工作推进会,规范脱贫攻坚软件资料,做到简洁实用,让基层干部将更多精力投入到提高脱贫攻坚成效上。

5、“贫困对象主观能动性发挥不够”问题。坚持激发贫困群众的内生动力,组织贫困群众参观成功脱贫的典型,增强脱贫信心。实行“早干多支持,晚干少支持”的竞争机制,调动贫困群众的脱贫积极性和主动性。

三、存在问题

(一)村级集体经济仍然比较薄弱。村集体有长期稳定收入的村占比还不大,部分村没有集体经济发展项目,缺少产业带动,没有集体企业,收入来源主要是原有的塘堰、河堰、果园和村小校舍等的出租以及现在的靠入股本村大户或者专业合作社分红,依赖性强,自身发展能力不足。

(二)贫困户自身发展能力还需提高。部分贫困户发展意识差,坐等扶贫的思想依然然存在,心理上有“被扶持的优越感”;部分贫困户子女有赡养能力,但社会责任、家庭责任感不强,只待政府帮扶养老;部分贫困户缺资金、技术和劳动力,只能从事传统的农业生产,增收效果不明显。

(三)危房改造进度不平衡。部分危房改造没有达到应有的进度。主要原因一是环保督查使得很多砖厂关闭,砖涨价又难买,影响建设进度。二是部分贫困户要求建房面积超标,而自身又没有资金,政府不敢冒然表态动工。三是今年的危房改造补助标准确定晚,很多贫困户不愿提前开工。同时改造任务9月份才下来,现在刚开始进入开工阶段。

(四)软件资料检查督导比较多。基层普遍反映软件资料变化快、要求多、及时性强,花了许多时间和精力整理资料,长期加班补资料;各种迎检迎评陪会参会较多,同时要求装订档案,即便是同样内容,也要重新复印、按照各自的规定整理资料,编目录装订,让基层干部疲于应付,耗费了大量的人力、物力、财力,影响了脱贫攻坚中心工作。

四、工作建议

(一)进一步夯实脱贫攻坚思想基础。继续加强宣传教育,把党的路线、方针、政策通俗易懂地宣传到群众中,让更多的人理解扶贫,参与扶贫。加强法律法规教育、勤劳致富教育、感恩教育、孝心教育,真正树立“宁愿苦干、不愿苦熬”的思想,激发内生动力。深入开展“践行十爱·德耀甜城”主题实践、移风易俗教育等活动,培养好习惯、形成好风气。加强贫困劳动力实用技术培训,使每个有劳动能力脱贫的贫困户至少掌握1-2门实用农业技术或务工技能,提升自我脱贫能力。

(二)进一步壮大贫困村集体经济。继续深化农村综合改革,千方百计发展壮大村集体经济,不断提高村自治自理能力,带领贫困群众持续增收致富。要选优配强村级班子,把有能力有责任感能吃苦肯实干的优秀人才选拔到村任职,发挥基层组织作用。因地制宜,注重“一村一策”,探索资源开发、实体带动、土地经营、资本运作等方式,发展适合的产业,延伸产业链。要通过加强培训指导,加大项目资金扶持,结对帮扶等,推动村级集体经济发展,形成新的向心力。

(三)进一步保证脱贫攻坚质量。脱贫攻坚工作已进入“深水区”,各级各部门要以高度的政治责任感,扎扎实实提高脱贫攻坚的质量和水平。要坚持目标导向,问题导向,进一步聚焦聚力突出问题集中攻坚,强化“回头看”,确保整改到位;要把握好脱贫进度和脱贫质量的关系,把按标准脱贫和长期稳定脱贫结合起来,既要加大精准扶持力度,支持贫困群众在现行标准下脱贫,又要因地制宜培育特色优势产业,建立脱贫长效机制;防止一兜了之、简单算账脱贫等,继续在精准、精细上下功夫,进一步巩固脱贫成效。

   (四)进一步强化组织和纪律保障。细化激励改革创新干事创业措施,建立容错纠错、澄清保护机制,为担当者负责。进一步加强基层工作保障,解决好基层干部和工作人员的政治待遇和经济待遇问题。要减少不必要的软件资料、督导检查,为基层松绑,使其投入精力专心扶贫。坚持脱贫廉政风险防控机制,财政专项资金监督机制,认真履行监管责任。围绕资金使用、项目实施、任务推进、作风建设等进行全面督查,确保风清气正,确保脱贫攻坚取得实效。


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