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关于内江沱江流域综合治理推进情况的调研报告

 

市人大城环资委

 

9月上旬至10月中旬,市人大常委会开展内江沱江流域综合治理推进情况专题询问调研组采取走访、座谈等形式了解情况,深入到市中区、东兴区和资中县开展了专题调研,实地到乐贤工业园区污水提升泵站、东兴区垃圾压缩站点、高桥禁养区畜禽养殖关闭搬迁、东兴区谢家河黑臭水体整治、球溪镇污水处理厂和沙琪公司污水处理设备改造升级等现场进行了查看,并查阅了相关资料。现将有关情况报告如下:

一、内江沱江流域综合治理推进基本情况

委七届二次全会作出《中共内江市委关于内江沱江流域综合治理和绿色生态系统建设与保护若干重大问题的决定》后,市政府全面启动了内江沱江流域综合治理工作,强力组织实施一批大规模绿化内江行动、流域污染防治、产业转型升级、新型城镇化建设、绿色交通建设、水资源综合利用方面的重大项目,取得了一定成效。

(一)高度重视抓治理。市政府高度重视沱江流域综合治理工作,并将其作为一项“战略工程、民生工程、世代工程”来抓。成立了沱江流域综合治理和绿色生态系统建设与保护工作推进领导小组,在全市抽调30余人新组建内江沱江流域综合治理推进办公室(项目综合推进中心)出台《水污染防治行动计划内江市实施方案》和年度实施计划、《内江市第三水厂饮用水水源保护区(沱江对口滩、黄河镇水库)环境保护与污染防治规划》《内江市重点监控企业主要污染物超标超总量排放“红黄牌”公布办法(试行)》,制定《内江市贯彻落实<关于全面推行河长制的意见>实施方案》。

(二)规划引领抓治理。加强沱江流域治理顶层设计,完成了《内江沱江流域综合治理和绿色生态系统建设与保护规划(2017-2020年)》和《项目规划》的总揽性规划编制;联合清华大学环境学院完成了《内江试点方案》编制,内江有望成为全国首批12个流域水环境综合治理与可持续发展试点城市之一;完成生态修复规划、城区黑臭水体整治规划等多个专项规划,形成了科学合理、统筹协调的规划体系,有效指导流域治理。

三)多措并举抓治理。一是全面推行河长制。按照全域覆盖、网格化管理的要求,建立了市、县、乡、村四级河(库)长管理体系,全市共设立河长3562名、库长1128名,实现所有河库全覆盖。1-9月市级河(库)长累计开展巡河调研140余次,县、乡两级河(库)长累计开展巡河调研2900余次,累计立案57起,行政罚款40余万元。二是全面推进绿化沱江行动。紧紧抓住3.12义务植树和春季造林绿化的契机,大力开展植树造林,掀起了绿化沱江热潮。截止9月底,完成沱江流域绿化面积30500亩,沱江干流绿化面积6800亩。三是全面抓好航运管理。连续3年投资近50万元,对沱江干流的老旧客渡船、货船进行环保改造。沱江干流有30个公益性渡口、10个客运码头建立了固体垃圾和污油临时存储点,有21个乡镇、水运企业与污油处理专业厂家签订了污油回收处理合同。四是全面提升环境保护能力。在全省率先实现环境监管全覆盖,成立乡镇(街道)环保机构121个,成为全省完善了乡镇环保机构建设的3个市(州)之一;全面推进总投资达81亿元的大气、水、土壤污染防治“三大战役”重点项目81个,推动全市环境保护和污染治理水平稳步提升。

(四)强化保障抓治理。一是加快《内江市甜城湖保护条例》立法工作。甜城湖是沱江内江城区段建坝蓄水之后形成的人工湖泊,内江市将通过立法的形式制定全市首个地方性法规《内江市甜城湖保护条例》,为内江沱江流域综合治理提供科学化、规范化、制度化的法制保障。目前《内江市甜城湖保护条例》已经市人大常委会审议通过,待省人大常委会批准后实施。二是加大资金筹措力度。加大项目包装工作力度,采取“市县打捆+整体实施”的方式,包装生成了内江沱江流域水环境综合治理和内江市城乡生活垃圾处理2PPP项目包。积极争取上级资金支持,1-9月累计争取到位上级补助资金5158万元,争取2017年政府新增债券用于内江沱江流域水环境综合治理和城乡垃圾处理PPP项目资金3000万元,争取新型城镇化专项债券资金3.18亿元。三是加强环境保护责任。全面落实“党政同责、一岗双责”的环境保护责任制,严格执行生态环境损害终身追究制和一票否决制,建立领导干部自然资源资产和环境责任离任审计制度,将环境质量“只能更好、不能变坏”作为党委、政府环保责任底线。探索建立生态环境损害责任终身追究制,对领导干部离任后出现重大生态环境损害并认定其需要承担责任的,实行终身追责。

二、内江沱江流域综合治理的现实困境

(一)生态流量严重不足。由于降雨量和源头补水减少,流域内梯级电站等水利工程设施多,沱江生态流量匮乏。从多年平均径流量看,金沙江为4750立方米/秒,岷江为2830立方米/秒,青衣江为542立方米/秒,沱江仅为519立方米/秒,是省内各主要江河中流量最小的河流,且流量连续三年呈下降趋势。从人均水资源量看,内江人均水资源量仅351立方米,占全省多年人均值2916立方米12.03%,位居全省市州的第20位;占全国多年人均值2200立方米15.95%,是全国108个最严重缺水城市之一。

(二)环境容量逼近上限。受自然和人为因素的影响,全市水环境容量接近上限,市中区为极度超载区,威远县和隆昌县为重度超载区,沱江干流污染持续加重,多条支流水环境质量堪忧。从自然因素看,沱江干支流流量少,流域森林覆盖率不足10%,水体自净能力弱。从人为因素看,沱江流域工业集中、环保投入不足、污水处理设施不完善,域内场镇生活污水、畜禽养殖、农村面源、工业企业污染严重,污染物排放总量远大于水体自净能力。全市8条主要河流中,除溪河、大清流河为地表水Ⅲ类水质外,其余均为Ⅳ类以下水质,球溪河为劣Ⅴ类水质;黄河镇水库、龙江水库、古宇湖等主要湖库水质较差;2016年,沱江流域22个水质断面,Ⅲ类水质断面较2015年下降22.0%,Ⅳ类、Ⅴ类、劣Ⅴ类水质断面均在增加,内江市主要河流地表水超过一半达不到Ⅲ类水质标准。

(三)污染因子复杂多变。沱江是整个长江流域污染最严重的支流,支流污染状况重于干流,主要污染因子依次为总磷、氨氮、化学需氧量,部分支流富营养化情况严重。2016年内江市国控、省控、市控河流水参加评价监测断面(点位)18个,其中沱江干流3个、支流15个,21项主要监测项目中有11项年均值超标,超标较普遍的是总磷、化学需氧量、氨氮、五日生化需氧量、高锰酸盐指数、石油类、粪大肠菌群。其中资中发轮河口断面总磷超标1.54倍,威远河破滩口断面化学需氧量超标1.35倍,隆昌河下游河口氨氮超标5.96倍。

四)基础设施建设滞后。内江市拥有约420多万人口,规模以上工业企业460多家,工业废水和城乡生活污水排放量大,污水处理设施建设相对滞后。城区污水处理设施建设方面,内江中心城区仅有1座日处理能力为10万吨的市污水处理厂,威远县污水处理厂日处理能力2万吨,资中县污水处理厂日处理能力4万吨,隆昌县污水处理厂日处理能力3万吨,均处于满负荷运转状态。乡镇污水处理设施建设方面,全市已建乡镇污水处理站76座,尚有24个乡镇未建生活污水处理站,特别是沱江沿线球溪镇、连界镇、银山镇、木镇、白马镇等重点乡镇污水处理设施尚未建成。

(五)农村面源污染严重。从畜禽养殖污染看,大多数养殖场没有配套建设足够的粪污无害化处理设施,污染物存贮、污水排放等存在一定随意性,全市规模化畜禽养殖场(小区)配套废弃物处理、利用设施比例仅为71%2016年全市规模化畜禽养殖场粪污综合利用率仅为67%。从化肥、农药使用看,2016年全市化肥施用量(折纯)12.76万吨,主要农作物病虫害防治农药使用量为1262.2吨,大量的化肥、农药的使用,对水环境造成较大的影响。从生活垃圾污染看,“村收集,镇转运,县处理”的农村生活垃圾治理模式尚未建成,存在收集不全面,转运不及时,处理简单化现象;城区垃圾填埋场日处理量普遍超过设计处理能力,乡镇生活垃圾收集点、城市生活垃圾填埋场垃圾渗滤液处理能力不足,“垃圾围城”形势严峻。此外,我市尚未建成固废处理中心和医疗废弃物处理中心,环境风险较大。   

三、内江沱江流域综合治理的对策建议

(一)加大统筹治理力度。沱江流域治理是一项系统工程,既要因地制宜,又要全流域统筹。省上建立了定期联席会商机制,搭建各部门沟通协调平台。我市应加强与沱江沿线城市的联防联治、协同推进流域治理。根据沱江内江段的水质污染实情,科学客观制定水质达标方案,实行上下游、干支流、左右岸协同治理。以我市威远河、球溪河、隆昌河治理为重点,严格落实河长制,实行“一河一策”,一对一击破,确保到2020年,内江沱江流域被纳入考核的监测断面水质优良比例不低于82%,域内主要河流消除劣Ⅴ类水体。

(二)加快建设重大项目。加快编制《内江沱江流域综合治理和绿色生态系统建设与保护2017——2020年重大项目规划》,紧盯中央和省上的资金投向,加大环保基础设施项目包装申报力度。大力推进2017年大气、水、土壤污染防治“三大战役”81个重点项目,按照“政府引导,部门协同,整合资金,全民参与”的资金投入机制,推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式,逐步将水污染防治领域全面向社会资本开放,建立以社会资本为主体的资金投入格局,确保投用一批、建成一批、开工一批、储备一批,形成更多实物量。

(三)推进污染总量减排。开展内江沱江流域污染状况详查,强化水环境质量监测,突出削减沱江及威远河、隆昌河、球溪河总磷、总氮、化学需氧量等主要污染因子,实行分类别、分河流、分河段、分阶段流域深度治理,重点实施城乡污水处理设施达标升级改造行动,加快建设内江经开区、资中经开区等工业园区和城乡污水处理设施建设,推进企业转型升级,开展企业清洁化生产改造,加强农村面源污染防治,加大规模化畜禽企业治理力度,依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场和养殖专业户,促进主要河流水质稳步改善。

(四)实施流域绿化行动。大力实施“大规模绿化内江、省级森林城市创建、沱江河流域绿化”三大行动,打好春、秋两季造林绿化攻坚战,通过实施人工造林、全民义务植树、城市森林工程、农村森林工程、天然林保护和退耕还林工程等,大力建设沱江水体及两岸滨江绿地组合形成的南北向生态绿廊、全域交通绿廊和江河湖库水系绿廊,推动内江中心城区“森林城市”创建和三县“省级绿化模范县”创建,打造更加优美的城乡生态环境。

(五)保持监管高压态势。全面落实环境保护“党政同责、一岗双责”,以及党政干部生态环境损害终身追究制和一票否决制,不断完善“横向到边,纵向到底”的环境保护责任体系。严格落实企业排污许可证制度,建立健全内江市企业环境信用评价机制,督促企业“持证排污”“依证排污”,全面落实企业环境保护主体责任严格执法检查,对市级饮用水源地、污水处理厂、垃圾填埋场、钢铁、水泥、造纸等重点领域、行业开展专项执法检查,重拳打击环境违法犯罪行为。



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