视察与调研
 
·关于我市贯彻实施《中

·关于加强我市食品药品

·关于我市推进依法治教

·关于我市推进市校(院

·关于内江沱江流域综合

·关于内江市属国有企业

·关于内江市供销合作社

·关于内江市村镇供水情

·关于我市沱江河干流绿

·加强固废污染防治&n

·关于我市不动产统一登

·关于对资中县城北水资

 

关于内江市供销合作社综合改革的调研报告

 

内江市人大常委会农工委

 

    按照今年市人大常委会工作安排,78月,市人大常委会副主任秦金保同志组织市人大常委会农工委开展了对我市供销合作社综合改革的调研。调研组一行实地考察了市中区永安镇尚腾新村市推进“三位一体”综合改革情况、市供销社内江特产展示展销中心、“农融网.天府农场”电商平台,并召开座谈会,听取了工作汇报,就有关改革情况进行了交流。现将有关调研情况报告如下:

一、全市供销合作社基本情况

全市供销合作社有市、县(市、区)供销合作社联合社6个。各类独立核算企业159户,其中:市级直属企业15户,县级直属企业30户,基层社114个。各类专业协会、行业协会32个。各类经营服务网点4500余个。2016年末,实现农产品电子商务交易额3.52亿元,经营服务总额81.76亿元,农资供应额3.86亿元,农副产品购进额12.2亿元,利润总额5308万元。全系统连续14年保持盈利。内江市社是全国总社改革发展联系点,省首批综合改革试点市之一,20126月,全国总社再生资源回收体系建设工作会在内江成功召开,20147月,市供销合作社代表全国市级供销社在总社成立60周年纪念大会上作交流发言。

二、深化供销社综合改革的工作举措及成效

(一)高度重视,制定实施《关于深化供销合作综合改革社实施意见》(以下简称《实施意见》)

一是及时制定了综合改革《实施意见》。为贯彻中央(201511号和省委(2016)22号文件精神,全市高度重视,市委、市政府主要领导多次主持召开市委常委会、政府常务会,专题学习、专项研究、专门部署并作出批示贯彻落实。在深入调研、学习、考察、培训基础上,制定出台了符合内江实际的改革《实施意见》,并召开全市深化供销合作社综合改革工作会议进行部署。二是成立了综合改革工作领导小组。成立了由市委副书记任组长,市委、市政府分管领导,分工副秘书长,市供销社主任任副组长,市委组织部、市委农工委等31个部门为成员的内江市深化供销合作社综合改革领导小组,办公室设在市供销社,负责日常工作。三是加大了宣传督查考核力度。组织5个宣讲组,分别到各县(市、区)集中宣讲中央、省委、市委改革精神。制定下发《内江市深化供销合作社综合改革分工方案》,明确目标,落实责任。组织督导组到各(市、区)调研、检查、督导供销社综合改革推进情况,推进改革工作落地。

(二)打破常规,赋予联合社多项行政管理职能

市委、市政府赋予市、县两级供销社多项行政管理职能。一是赋予再生资源行业管理职能,市政府出台《内江市再生资源回收管理暂行办法》,明确市、县两级联社负责辖区内再生资源回收行业管理,牵头建立再生资源行业协会。二是赋予代政府管理储备化肥职能。出台《内江市化肥储备管理暂行办法》,建立内江市化肥储备管理领导小组,办公室设在市供销社,负责政府化肥储备和日常监管。三是赋予烟花爆竹行业管理职能。明确全市烟花爆竹经营行业统一归口管理,并设立内江市烟花爆竹安全经营管理办公室,办公室设在市供销社,协调有关部门处理烟花爆竹安全经营管理等问题。

(三)创新机制,发挥联合社主导的行业指导作用

一是履职尽责,不断强化联合社的行业指导作用。市供销社切实担负起了辖区内供销社的行业管理、指导服务、政策协调、资产监管、教育培训等责任,全市建立社有资产管理中心6个,建立教育培训中心4个,实现了联合社与社有资产运营、教育培训一体化。二是强化监督,初步形成联合社内部相互制衡的治理结构。全市建立了市县两级联合社理事会6个,理事会在银行设立了社有资产管理账户。同时,全市正积极筹备建立联社监事会。现在的监事会职责由联合社纪委代行实施,加强对供销社系统、项目、资产管理等实施监督。三是强化服务,为社有企业发展创造良好的条件。树立联合社为企业服务的理念,为企业提供保姆式服务,做到了有呼必应,直到问题解决。同时,联合社通过争取政策资金投入等引导社有企业强化为农服务之责任。如支持内江供销土特产有限公司,抢注了“内江名优土特产”命名的微博、买断“内江特产”、“西部糖酒会”信息名址关键词并对域名进行全注册等,实现了农产品、内江特产触网销售。

(四)深化改革,构建社有企业支撑的经营服务体系

一是立足于招商引资,引进总社控股企业支撑市属社企体系。近年来,通过招商引资,先后引进了中国再生资源投资开发有限公司在内江建设西南再生资源产业园区,引进中国农产品批发市场投资开发有限公司建设内江综合农副产品批发市场,引进台湾佳美食品工业有限公司开展饮料食品深加工,有效支撑了市属社企体系。二是立足于开放办社,引进和加盟一批有影响的企业壮大社有企业总体实力。利用联社的社有资金、项目资金参股,吸引了双安驾校、盛洪食品、东马禽业、汇源公司、恒畅米业等企业入社,成为了供销系统社有企业一员,壮大了经济体。三是立足于争取项目,推动社有企业不断发展。全市各级积极抓项目争取工作,争取到“新网工程”、“农业综合开发”、农村社会化服务体系建设等项目资金1370万元,有力支持了供销系统社有企业发展。四是立足于企业建设,新组建了一批社有企业。全市供销社积极开展企业建设年、企业发展年活动,利用政策资源,整合各类无形资产,项目资金等,通过控股、参股、合作的形式投入企业,打造了一批有一定实力、联社控股的新企业。

 (五)夯实基础,推进基层组织和农村社会化服务体系建设

一是推进基层社建设。按照开门办社、规范办社、示范办社的理念,全市已发展基层社114个,建成具有经营性和公益性特征的标杆基层社5个,打造全国的标杆基层社5个,基层社已覆盖100%的乡镇。二是推进社区综合服务社建设。拓展家电及农机具维修、科技咨询、文体娱乐、养老幼教,代办便民金融刷卡取款、信件报刊收发及代收水电等公益性服务项目。创新开展与人保寿险公司合作,为“三农”提供多样化的保险服务;与电信公司合作,为农民提供网上代购、代销、代交话费等服务。制定了全市系统社区综合服务社建设标准并组织实施。已发展社区综合服务社563个。三是推进农民专合社建设。借助“农融网·天府农场”的引领,引导农民立足当地特色产业,以合作社带动规模化生产,创新发展农民专合社。全市已发展农民专合社347个。四是推进庄稼医院建设。新建和改造庄稼医院,培训配备庄稼医生,开展优质种子种苗供应、测土配方施肥、病虫害防治、坐诊巡诊等服务方式,为农业生产提供优质、便捷服务。全市已建庄稼医院600所。五是推进再生资源回收体系建设。全市已建再生资源标准化回收点595个,培训中心4个,培训从业、管理和保洁人员7000余人,形成了独具特色的社区收集、乡镇运输、县(市、区)处理、园区加工的再生资源回收网络体系,有效的改善了城乡环境。

(六)大力扶持,实施“互联网+供销社”行动计划

一是实现内江特产触网销售。依托第三方平台,构建内江特产营销网络。现已建成内江特产展销中心,实现了内江特产“集中展示、触网销售”。二是建成“农融网·天府农场”电商平台市政府投资300余万元,在市供销社建成全省首个B2B模式的“农融网·天府农场”电商平台。现已建成农产品集配中心8个,建成农产品市场专销区2个,社区配送体验店20个,并通过平台累计实现网上交易30多亿元。省委书记王东明曾莅临平台视察,肯定平台建设在全省起好了示范带动作用。三是组织开展农产品产销对接活动。近年来,市供销社与农产品批发市场合作组织市内农产品生产经营业主与市场经销商,通过召开对接会、产销两地互访、实地考察等达成了多项产销合作协议,实现了农产品产销对接四是推进农产品对接总社“供销e家”平台。市中区将辖区内地标性农产品和有知名度的农产品引入“供销e家”平台,目前已签订合作协议,计划挂网销售5大类农产品。

三、存在的问题

(一)思想认识不够

个别县(市、区)对综合改革认识不足,主动性和积极性有一定差距。也有少部分人员片面地认为此次改革就是把供销社机构再一次“关、停、并、转”,对如何发挥供销社作用,更好地服务于三农思考得少,合力推进改革发展的格局没有完全形成。

(二)综合实力不强

经过上一轮改制后,供销社资产大量减少,基础比较薄弱,加之一度时期服务体系发展战略定位比较模糊,致使保障能力不足,经济实力较弱。

(三)创新持续发展难度较大

当前,传统业务受阻、创新业务开拓不足。农资、再生资源、烟花爆竹经营日趋萎缩,电子商务等新型业务还不能有效支撑,加之专业人才缺乏,创新发展任重道远。

(四)投入不足政策突破有困难

虽然政府有资金扶持,也积极争取上级支持,但还是不能满足于改革、电商发展等的需要;根据现行的部分政策,新兴农村经营主体在工商登记、税务优惠上还存在一些困难,发展新型经营主体突破现行政策比较难。

四、几点建议

(一)积极支持, 建立扶持供销社改革发展的长效机制

进一步重视供销社工作深化供销社综合改革是中央、省委、市委全面深化改革,加快推进农业现代化,促进农民增收致富,推动农村全面小康的一项重大举措,各级党委政府,各级部门要树立重视供销合作社就是重视农业、扶持供销合作社就是扶持农民的理念,加快推进供销合作社综合改革,把深化供销合作社综合改革纳入全面深化改革大局统筹谋划、协调推进,精心组织,抓好落实;进一步加大财政支持力度中央、省委、市委对深化供销社综合改革均出台了一系列政策措施,特别要求各级财政要建立供销改革发展资金我市要坚持落实市财政每年安排给供销社改革发展专项资金不低于120万元的精神,并加大对供销社发展具有公益性质的庄稼医院、农民专业合作社、社区综合服务社、再生资源回收网点的调研,建立扶持供销合作社发展的长效机制,支持这部分经营主体开展各类公益性服务。

(二)化解矛盾,妥善处理供销社改革中形成的遗留问题

供销社在过去因党委政府的安排和历史原因大力发展了社员股金等,企业经营造成政策性亏损,形成了诸如政策性财务挂账、社员股金等历史遗留问题。对地方政府政策性财务挂帐问题,中央已多次提出要求尽快解决,市委文件也要求各县(市、区)政府抓紧落实处理供销社财务挂账、金融债务、社有企业职工社会保障等历史遗留问题。建议市政府专题调研专题研究,积极稳妥地组织、处理好遗留问题,化解矛盾,促进社会和谐发展。

(三)理顺体系,合力打造“农融网·天府农场”

创新探索供销社成立农民专业社联合社,组织引导农民专业社以产品和产业为纽带开展合作与联合,为各成员社提供专业技术、市场信息、行业合作、发展指导等服务,做好产品,做大产业。“农融网·天府农场”是市政府投资建设的农产品电商平台,是省、市、县三级供销社联合打造的四川本土电商平台。平台的民生性、公益性、公共性强,是一项系统工程,需要党委、政府持续的引导推动和帮助支持,尤其是在组织发动、公共基础设施建设、农业产业化的组织上需要整合市、县(市、区)的行政力量和资源,共同打造。

(四)突出重点,着力把供销社综合改革引向深入

要进一步加强基层社建设按照“改造、新建、提升”的工作思路,要用好用足政策,按经济区域制定基层社建设规划,积极培育、重点支持具有经营性与公益性特征的新型标杆基层社的发展。要进一步领办创办农民专业社联合社要以政策、项目、财政资金等引领发展;基层社可以再探索以经营设施、场地等方式入股,领办创办发展;社有企业积极以信息技术、市场资金带动发展,促进专业社规范有序可持续。要进一步加强社区综合服务社建设积极探索“三帮双代”帮民办事、帮社记账、帮村理财,代种代养、代购代销的“三农”需要服务体系建设,多方面、全方位的拓宽服务领域,为农民生产生活提供更方便更快捷的综合服务。要进一步加强农资服务体系建设推动农资转型升级,不断提升农资配送中心、乡村农资供应网点和庄稼医院能力;加快农资物联网建设,构建连锁化、专业化的农资服务保障体系;积极探索土地集中托管、代耕代种,为农民提供农资供应、配方施肥、农机作业、统防统治等系列化服务,推动农业适度规模经营,促进“三农”发展。



[1] 第1/1页

CopyRight ◎ 2006 内江市人大 版权所有 蜀ICP备06013888号
技术支持:内江百科科技有限公司 电话:0832-2202950 2203086