常委会公报
 
·内江市七届人大常委会

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·内江市第六届人民代表

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内江市六届人大常委会召开第二十二次会议

10月29日,市六届人大常委会召开第二十二次会议,会议由市人大常委会主任王宾主持,副主任荣光松、郑光伟、黄照明、张长安、郑建鸣、张世忠及秘书长舒先明出席。市政府常务副市长周勇,市中级人民法院副院长颜华、市人民检察院副检察长王诺,市人大常委会工作机构、办事机构相关负责人列席会议。市政协副主席黄贵华、市人大常委会顾问张渊及3名市人大代表应邀列席。

会议听取了关于四川省第十二届人大常委会第五次会议情况的报告(书面),听取和审议了市政府关于内江市实施“工业主导”战略的情况报告、关于全市农村饮水安全工作情况的报告,听取和审议了内江市人大常委会代表资格审查委员会关于对补选谢和友等三名内江市第六届人民代表大会代表资格的审查报告,听取和审议了市人大常委会执法检查组关于《中华人民共和国行政复议法》执法检查的情况报告(书面)。会议还听取了有关提请人事任免情况的报告。

会议对专项工作报告进行了满意度测评;会议通过了内江市第六届人民代表大会常务委员会公告和人事任免事项。

关于四川省第十二届人大常委会

第五次会议情况的报告

市人大常委会主任  王宾

四川省第十二届人大常委会第五次会议于9月23日至25日在成都举行。受省人大常委会主任王东明委托,省人大常委会副主任张东升主持会议。

会议表决通过了本次常委会会议的议程;书面传达了第十二届全国人大常委会第四次会议精神。

会议听取了关于《四川省固体废物污染环境防治条例(草案)》、《四川省森林防火条例(草案)》审议结果的报告;关于《四川省电力设施保护条例(草案)》、《四川省村镇供水条例(草案)》、《四川省地方志工作条例(修订草案)》、《四川省农业机械安全监督管理条例(修订草案)》、《成都市建筑垃圾处置管理条例》审议意见的报告;关于《四川省政府投资建设项目审计条例(草案)》、《四川省法律援助条例(修订草案)》、《四川省〈中华人民共和国动物防疫法〉实施办法(修订草案)》的说明;以及副省长黄彦蓉所作的四川省人民政府《关于民族地区教育发展第二个十年行动计划情况的报告》。

会议还书面听取了《四川省第十二届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于四川省第十二届人民代表大会个别代表的代表资格的审查报告(草案)》、《四川省人民代表大会常务委员会关于达州市通川区、达川区人民代表大会代表总名额及人大常委会组成人员名额的决定(草案)》的说明以及有关任免案的说明。

会议表决通过了《四川省固体废物污染环境防治条例》、《四川省森林防火条例》、《四川省人民代表大会常务委员会关于批准〈成都市建筑垃圾处置管理条例〉的决定》、《四川省第十二届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于四川省第十二届人民代表大会个别代表的代表资格的审查报告》、《四川省人民代表大会常务委员会关于达州市通川区、达川区人民代表大会代表总名额及人大常委会组成人员名额的决定》和任免案。会议表决决定,将《四川省政府投资建设项目审计条例(草案)》列入以后的常委会会议继续审议。
  张东升说,当前,党的群众路线教育实践活动已经进入查摆问题、开展批评环节,召开专题民主生活会是关键一环。省人大常委会要在前一阶段扎实开展教育实践活动的基础上,继续严格按照中央和省委要求,扎扎实实准备好、组织好、开展好本阶段的教育实践活动。省人大常委会搞好教育实践活动,党组领导班子是关键。我们要按照省委的要求,以为民务实清廉为主题,以“反对‘四风’、服务群众”为重点,组织召开高质量的专题民主生活会,认真解决常委会、常委会机关和党员干部中存在的“四风”问题。
  省人大常委会副主任刘道平、曾省权和委员共68人出席会议。省人民政府副省长陈文华,省高级人民法院副院长吕瑶,省人民检察院副检察长夏黎阳,省人大常委会副秘书长,省人大各专门委员会组成人员和咨询委员,省人大常委会各办事工作机构负责人,各市(州)人大常委会负责人,2名全国人大代表、10名省人大代表列席会议。4名公民旁听会议。

关于内江市实施“工业主导”战略的情况报告

内江市经济和信息化委员会主任    葛  强

一、总体情况

今年以来,受全球经济不景气及我国工业企业低水平产能过剩和低水平重复建设、投资者对实体经济发展信心减弱等因素影响,全国、全省工业经济一度回落并持续维持在近年最低的增速。面对这一严峻形势,在市委的正确领导下,在市人大及其常委会的监督支持下,市政府紧紧围绕打造成渝经济区重要增长极的奋斗目标,大力实施“工业主导”战略,奋力推进优势产业、企业、产品“三倍增”,着力“调结构、夯基础、稳增长”,工业经济迅速扭转了上半年小幅回落的不利局面,呈现出稳中趋好的发展态势。从主要指标来看:1-9月,全市492户规模工业企业实现规模工业增加值402.4亿元,同比增长11.2%,超全省平均增速0.2个百分点,排全省第13位,比去年年底提升5位。从协调指标来看:1-9月,全市工业用电30.4亿千瓦时,同比增长17.2%,增速居全省第4位,为历年来的最好水平;完成全部工业入库税金14.6亿元,同比增长1.8%,其中,工业增值税近8.9亿元,同比增长3.0%从其他指标来看:上半年,全市全部工业增加值已达到316.6亿元,占GDP比重达到63.4%GDP按季核算)。全市工业企业从业人员已达到近18万人,同比增长6.7%。工业在全市经济发展中的主导作用日益凸显。

二、主要工作

围绕实施工业主导战略,着力调结构、夯基础、稳增长,全市主要开展了以下工作:

(一)坚持抓结构调整,促进产业升级。围绕结构调整重点做好“加、减、乘、除”法。一是做“加法”,加强对传统五大支柱产业的改造升级,引导企业采用高新技术和先进实用技术对传统产业的核心环节进行改造提升,做大做强机械汽配、冶金建材、食品饮料、医药化工、电力能源等支柱产业,形成了新的竞争优势二是做“减法”,突出淘汰落后产能,在去年关闭淘汰37户企业的基础上,今年计划关闭和淘汰落后产能企业24三是做“乘法”,大力培育电子信息、生物医药、节能环保等战略性新兴产业,实施了一批战略性新兴产业重大项目,截止9月底,战略性新兴产业增加值占规模工业增加值的比重已达到8.8%,比去年年底提高1.8个百分点。四是做除法全力推进煤矿停产整顿和兼并重组工作。

(二)坚持抓创新发展,提升发展水平。一是抓技术改造创新,重点推进汇宇制药小容量无菌注射剂生产过程控制的隔离操作系统应用技术、金鸿曲轴微进给数控砂轮修整器在曲轴磨床上的应用研究等8个省重大技术创新项目。二是抓项目管理创新,积极开展项目突破年活动,按照四围绕、五排定的工作方法,在全市范围内筛选了川威集团钒资源综合利用项目、威玻集团年产5万吨无碱纤维池窑拉丝生产线等50个投资上亿元的重点项目,集中优势力量加快推进。三是抓产品营销创新,积极引导企业创新营销模式,通过开展网上营销扩大产品销售半径,根兴花生糖、大千球墨已获得全省市场开拓专项奖补资金20万元支持。同时,加大了对企业产品的推介力度,截止10月中旬,已组织107个优质产品申报《四川省名优产品目录》,进一步提升内江造产品的知名度和市场影响力。

(三)坚持抓园区建设,扩大开放合作。围绕园区建设,一是抓规划布局,采取“一园一策”专题研究的办法召开了工作推进会,逐一对各园区“把脉问、建言献策。强化园区规划引领,完成了《内江市产业园区发展规划(20122017》编制工作二是抓承载能力,督促和引导各产业园区加快基础设施和公共服务平台建设,提升园区承载能力,1-9月,全市七大重点工业园区新增承载能力面积4.6平方公里。三是抓项目入驻,坚持外来项目和本地企业两手抓,将产业园区打造成为筑巢引凤的主阵地,强力开展工业招商工作取得新进展,完成了全市城区企业摸底调查,出台了新一轮《内江市城区企业搬迁入园扩能建设实施办法》,积极协调四海锻压、内江正大、梓橦宫等企业实施“腾笼换鸟”。

(四)坚持抓节能降耗,突出优化环境。强化节能监察,对蓝洋玻璃、威远盈德气体等10户能耗较大企业进行现场节能监察,引导企业采用先进技术和装备提高生产效率,降低能耗。强化环保治理,推进新型干法水泥线脱硝工程建设,强化安全生产,开展了百安活动、安全生产月、工业企业安全生产大检查和消防安全大检查的隐患排查、冶金行业“打非治违”等专项治理工作。

(五)坚持抓企业培育,增强发展活力。强化政策引导支持,先后出台了《关于实施工业主导战略暨推进产业园区发展的决定》、《关于扶助小型微型企业发展的实施意见》等文件,目前正在积极完善《关于进一步推动民营经济发展的意见》,从政策上强化企业培育工作。着力开展企业减负工作,开展了“第二届小微企业金融服务宣传月”暨“送金融知识下乡集中宣传周”活动,制定下发《2013年全市减轻企业负担工作要点》,认真落实上级的减负政策,切实减轻企业负担,鼓励企业做大做强。

(六)坚持抓两化融合,拓展发展空间。完成了《内江市国民经济与社会信息化发展规划(2013—2017)》的编制工作,将两化融合明确为我市未来5年信息化建设和工业经济发展提升的重要工作之一。加快推进信息化基础设施建设,截止9月底,移动、联通、电信等通信集团共实施信息化基础设施建设项目147个,投资总额达到4.3亿元,同比增15.7%1-9月,全市规模工业企业累计投入4.2亿元用于生产过程控制、生产管理、电子商务等环节的信息技术应用。五大支柱产业相关骨干企业累计投入3.5亿元用于两化融合,其中,投资1000万元以上的企业9户、500万元以上的18户,均超过去年同期水平。

(七)坚持抓运行监控,保障要素供应。密切关注国家、省产业政策调整以及市场波动对企业生产经营的影响, 积极制定应对措施,帮助停产半停产企业迅速恢复生产,确保了工业经济平稳运行。加强运行监控,建立健全重点行业、重点企业逐月监测机制,分行业确定监测对象,深入企业加强运行指导,特别是对纳入重点监控的115户重点工业企业开展深入调研,了解工业经济运行中出现的新问题、新情况并及时加以解决。采取多种有效举措,克服了全省煤矿全部停产整顿的不利影响,确保了全市主网火电厂和供煤电厂正常发电,确保了重点工业企业、重大工业项目的用电需求。此外,为缓解融资难题,在争取金融部门扩大融资渠道和融资总额的支持同时,还注重向上争取,多次到国家工信部、省经信委等上级部门沟通汇报,积极向上争取各类专项资金支持工业发展。

尽管我市工业经济发展总体势头良好,但依然存在一些突出的矛盾和问题。主要表现在:产业同构化现象较为普遍,新兴产业仍处于较低的发展水平,优势产业集群尚未有效形成,市场竞争力仍然较弱;企业规模结构不优,大企业数量少,扩张能力不强,缺乏一批50亿元、100亿元的重点骨干企业支撑;“一园一主业,园区有特色”格局尚未完全形成,产业发展空间不足,已签定协议的工业项目落地困难,企业用地保障困难,园区造血功能不强,建设资金短缺,集约化、集群化程度有待提高;新建新进规模工业企业户数仍然不多,拉动工业增长乏力等。这些问题都需要在以后的工作中认真加以解决。

三、下步打算

(一)查漏补缺,强化研判,做好目标执行管理工作。全力打好今年最后两个月的攻坚战,对相关指标进行专项分析监测,及时查漏补缺,确保完成全年目标任务。同时,积极开展明年增长点调研,摸清明年工业项目的总体情况和新的增长点,为明年早谋划、早准备。

(二)调整结构,优化升级,加快培育战略性新兴产业。紧紧围绕产业结构优化升级,强力推进产业倍增计划,在对机械汽配、冶金建材、食品饮料、医药化工、电力能源等支柱产业进行改造提升的基础上,加快实施一批战略性新兴产业重大项目,大力培育电子信息、生物医药、节能环保等战略性新兴产业,确保全年战略性新兴产业占规模工业的比重达到8.0%以上。

(三)锁定项目,强势推进,增强工业经济发展后劲。继续按照四个一批的要求,重点抓好川威集团钒资源综合利用等已竣工项目的达产达效,尽可能发挥效益;突出抓好鸿强机床数控压力机生产线技改等计划竣工项目,确保按期建成投产;强力推进中建集团LOW-E玻璃装备及产品示范生产线等在建项目,力促项目进度;全力抓好四海集团搬迁扩能技改等计划新开工项目,力促项目尽可能早日开工建设。加快推进中铁建集团西南产业园等项目的前期准备工作,创造条件争取早日开工建设。要全力确保全年技改投入达到193亿元以上。在抓项目推进的同时,要抓好明年上级资金争取的各项准备工作,及早谋划和包装一批项目,力争明年更多的项目挤进上级盘子,争取得到更多更大的支持。

(四)搭建平台,夯实载体,大力推进工业园区建设。加快推进以道路、水、电、气、通信为主的基础设施建设和污水处理、垃圾处理等为主的公共基础设施平台建设,着力提高园区承载能力,确保全年新增承载能力面积达到6平方公里。在抓好工业项目入园的同时,继续开展腾笼换鸟工作,稳步推进城市规划区内工业企业搬迁入园发展,确保全年园区内企业主营业务收入突破1200亿元。

(五)突出主体,抓大扶小,加快推进工业企业发展。继续按照抓大扶小的总体思路,推进大企业大集团加快发展,同时力促中小企业配套发展,构建大企业龙头引领、中小企业配套发展的现代产业体系。重点支持川威集团、建业集团、威玻集团三户全省大企业大集团加快发展,全力做好川威集团千亿企业培育工作。同时,力促更多的中小企业加快成长为重点骨干企业,帮助更多的小微企业进入规模企业,确保全年新增规模工业企业20户以上,新增小微企业150户以上。

(六)积极引导,创建品牌,提高产品市场影响力。继续强化市场开拓,大力实施名牌兴企战略,加快培育壮大一批附加值高、市场潜力大的品牌产品,特别是突出抓好在成都、重庆乃至全国市场占有率居前列的优势产品,努力形成优势产品链条,做到从特色优势产业和战略性新兴产业中梳理拳头产品,以拳头产品壮大企业、做强企业、占领市场。力争通过努力,今年新培育省级及以上工业品牌30个。

(七)节能降耗、淘汰落后,积极推进循环经济发展。督促企业按国家和省要求淘汰落后产能、拆除落后设施装置;对未按要求淘汰落后产能的企业,依据相关法律法规责令停产或关闭,督促企业严格遵守安全、环保、节能、质量等方面的法律法规,认真贯彻国家产业政策,主动淘汰落后产能,确保完成2013年省下节能降耗及安全生产目标。

(八)提升服务,强化监测,推进工业经济平稳发展。继续坚持周报月会制度,建立健全重点行业、重点企业逐月监测制度。继续强化要素协调,优先保障工业企业特别是重点工业企业和重大工业项目的煤、电、气、油、运等生产要素供应,力保企业满负荷生产。进一步深入研究国家产业政策、国际国内市场变化趋势和新兴产业发展趋势,加强企业信息网络建设,及时发布国家产业政策、金融市场信息、重要生产资料市场供需变化等内容,为企业生产经营决策提供信息指导。进一步做好融资服务,强化银企衔接,帮助支持企业扩大直接融资和间接融资。做好科技服务,建立健全自主创新体系,在政策、资金上支持企业加大自主创新力度,增强市场竞争力。做好培训服务,依托大专院校和各类培训机构,对企业经营者和员工进行多种形式的培训服务,努力提高企业人员素质,为企业快速发展提供有力支撑,推动工业经济平稳发展。

内江市六届人大常委会第二十二次会议

对市人民政府《关于内江市实施“工业主导”战略的

情况报告》的审议意见

内江市人民政府办公室:

内江市六届人大常委会第二十二次会议听取和审议了市经济和信息化委员会主任葛强受市人民政府委托所作的《关于内江市实施“工业主导”战略的情况报告》。

会议认为,市政府在面对全球经济不景气及我国工业企业低水平产能过剩、投资者对实体经济发展信心减弱等诸多因素影响的严峻形势下,紧紧围绕打造成渝经济区重要增长极的奋斗目标,大力实施“工业主导”战略,奋力推进优势产业、企业、产品“三倍增”,着力“调结构、夯基础、稳增长”,迅速扭转了上半年工业经济小幅回落的不利局面,呈现出稳中趋好的发展态势。会议赞成该报告。常委会组成人员在审议中提出的审议意见,经综合整理并提交市六届人大常委会第66次主任会议讨论决定,现将审议意见交你们研究处理。

一、着力结构调整,加快培育新兴产业。紧紧围绕产业结构优化升级,强力推进“产业倍增”计划,在对传统五大支柱产业进行改造提升的基础上,加快实施一批新兴产业重大项目,引导企业采用高新技术和先进实用技术对传统产业的核心环节进行改造提升,大力培育电子信息、生物医药、节能环保等战略性新兴产业,促进产业结构不断优化。

二、着力开放合作,大力推进园区建设。按照“一园一主业、园区有特色”的总体要求,加快推进园区基础设施建设,着力提高园区承载能力,将产业园区打造成为筑巢引凤的主阵地,强力引进效益好、节能环保的工业企业。继续开展“腾笼换鸟”工作,坚持外来项目和本地企业“两手抓”,推动企业向园区集中、产业向园区集聚,使园区成为推进新型工业化的主要增长极。

三、着力抓大扶小,增强企业发展活力。继续坚持“抓大扶小”的方法,一手推进大企业大集团加快发展,一手力促中小企业均衡发展,逐步构建大企业龙头引领、中小企业配套发展的现代产业体系。力促更多的中小企业加快成长为重点骨干企业,帮助更多的小微企业进入规模企业,全面增强企业发展活力。

以上审议意见请研究处理,并于2014年3月底前向市人大常委会提交研究处理情况的报告。

关于全市农村饮水安全工作情况的报告

内江市水务局  曾廷富   

一、农村饮水安全工程建设情况

2001-2004年,全市大力实施农村饮水解困工程,基本解决了67.07万群众无水吃的问题,改善了缺水地区群众生产生活条件,为农村饮水安全工程积累了经验、奠定了基础。但是,由于水量保障率低、水质不达标、用水方便程度低等原因,农村饮水安全问题仍然十分突出。从2005年起,国家启动农村饮水安全项目建设,我市以此为契机,强力推进农村饮水安全工作,累计争取到中央和省专项资金6.12亿元,解决了103.9万农村人口和8.65万学校师生饮水安全问题。其中,2011年以来争取到中央和省专项资金3.14亿元,建成集中供水工程25处,分散供水工程576处,解决了28.98万农村人口和6.34 万学校师生饮水安全问题。

二、主要工作情况

(一)切实加强领导,落实目标责任。农村饮水安全工程是事关人民群众切身利益的重大民生水利工程,被广大群众称为“民生工程”、“德政工程”。市委市政府高度重视,将农村饮水安全工作纳入政府目标考核和重要督查事项,成立了以市政府分管领导为组长,市水务、发改、财政、卫生、环保、国土、审计等部门为成员的农村饮水安全工作领导小组,各县(区)也成立了相应的领导机构,层层签订目标责任书,实行绩效管理,严格考核,全力推进饮水安全工程建设进程。

(二)坚持科学规划,构建城乡供水体系。围绕2015年基本解决农村饮水安全问题的总体目标, 2005年全市编制完成了《内江市“十一五”农村饮水安全规划》。2011年,按照“打破行政区域,以骨干集中供水站和城镇管网向农村延伸为主,小型集中供水为辅,分散供水为补充”的工作思路,市、县两级编制完成了《农村饮水安全工程“十二五”规划》。配套“十二五”规划,隆昌县编制完成了《隆昌县城乡供水一体化规划》,资中县编制完成了《资中县城北水资源综合开发利用规划》、《资中县城乡供水一体化规划》,为区域内水资源统一配置、统筹开发利用提供了科学依据。

(三)探索建设模式,加快工程建设。2005年以来,全市建成农村饮水安全工程3万余处,其中集中供水工程239处。特别是2011年以来,全市按照城乡供水一体化的建设思路,先后建成了东兴区松林和资中县狮子镇鹅公岭等一批千吨万人以上的骨干集中供水站,实施了内江城区二水厂管网向市中区乡镇扩建、隆昌县一二水厂管网扩建工程。农村饮水安全工程从“分散”到“集中”、从“单线”到“联网”的城乡供水一体化构建模式正在逐步形成,工程覆盖区域饮水安全现状得到极大改善,全市农村饮水安全覆盖率从2004年的52.2%提高到近70%。

(四)加大资金投入,保障项目实施。“十一五”期间,全市农村饮水安全工程总投入达3.84亿元,其中国家补助资金2.98亿元,市、县(区)配套0.86亿元。“十二五”期间,全市农村饮水安全项目总投资5.44亿元,其中可争取到国家补助资金4.50亿元。目前,已到位中、省补助资金3.14亿元,市、县(区)筹资0.35亿元,农村饮水安全资金投入力度不断加大。同时,针对严重缺水地区群众饮水困难的实际情况,市政府今年出台了《关于实施严重缺水地区饮水安全工程建设工作的意见》,由市财政每年安排200万元“以奖代补”资金,力争用3年时间,全面解决严重缺水地区10.1万群众饮水安全问题。

(五)加强水源保护,改善供水水质。一是加强了饮用水源保护。由环保部门牵头,水务、卫生等部门密切配合,划定了饮用水源和备用水源的保护区域,切实加强了甜城湖等饮用水源保护。依照法律规定,环保部门强化了饮用水源水质监测,定期向社会公布。水务部门按照“饮用优先、限期治理”的原则,推进了以取缔肥水养鱼、网箱养鱼和承包养鱼为主要内容的水库清水工程,累计投入资金2454.7万元,陆续取缔了138座水库承包合同和158个库内排污口;同时,内江水文局定期对水库和河流水质进行了行业监测,每年不低于2次取样,重点加强饮用水源水质监测,促进了饮用水源保护。二是加强水质卫生监测。从2008年起,由卫生部门牵头,水务部门配合,市疾控中心对全市85处集中式农村饮水安全工程出厂水、末梢水等进行水质监测。2011年水质监测点扩大到109个。监测结果表明,全市供水水质合格率显著提高,其中2012年较2011年提高了13.3个百分点。

(六)坚持建管并重,完善管理机制。一是市委、市政府出台了《关于加快水利改革发展的意见》、《关于进一步加强农村饮水安全建设与管理工作的通知》、《关于实施兴水惠民“五年行动计划”的意见》等一系列政策文件,为加强农村饮水安全工作提供了政策支撑。二是探索形成了“集中资金、择优安排”项目竞争立项机制,“政府主导、社会参与、以奖代补”投入机制和“民建、民管、民受益”的群众参与机制。三是积极落实农村供水用地、用电、税费等优惠政策,有力促进了供水工程的良性运行。四是建立了农村供水管理体系,乡镇成立水务站、配备了水务员,部分县(区)组建了供排水总站,城乡水务一体化管理模式逐步推进。

三、存在的问题

(一)水资源严重不足,供需矛盾突出。内江地处川西夏旱与川东伏旱过渡地带,区域内冬干、春旱、夏旱、伏旱频率均在60%以上,季节性缺水严重。正常年景,全市有563个村缺水,饮水困难人数达27.3万人,占农业人口的8%;中等干旱年,全市缺水村达1535个,饮水困难人数近60万人,占农业人口的17.5%。随着工农业经济的快速发展,资源性、工程性、季节性、水质性缺水问题日趋突出,农村饮用水源保障问题面临严峻挑战。

(二)工程建设资金缺口大,农村饮水安全工作任重道远。2005年,全市农村饮水现状调查有205.6万人存在饮水安全问题。“十一五”期间,全市解决了74.92万农村人口饮水安全问题。“十二五”期间,全市规划解决102.43万农村人口和10.1万农村学校师生饮水安全问题,按最低工程标准计算需地方配套1.08亿元。另外,全市还有28.25万农村饮水不安全人口未纳入规划,资金缺口达1.41亿元。特别是受水源匮乏、水质污染以及工程老化报废等因素影响,农村饮水安全问题具有反复性。巩固已有工程成果,确保工程完好和良性运行,全面解决农村饮用水安全问题将是一项长期而艰巨的任务。

(三)水质稳定相对薄弱。一是水源水质难以保证。农村饮水工程量大面广,农户居住相对分散,受生活污水、农业面源污染、工业污染以及水资源的不合理开发利用影响,尤其是畜禽规模养殖、农药、化肥、生活垃圾污染,导致水体富营养化、水体自净能力降低,生态环境和自然环境不断变化,水源水质保证工作难度加大。二是部分工程建设管理水平低。农村人饮工程国家标准低,工程分散难管,水处理设备落后或配置不完善,专业化管理水平低,工程供水保证率需进一步提高。三是水质监测检测能力不足。水质检测设备和专业技术人员缺乏,经费难以足额保障,水质监测检测工作相对薄弱。

(四)城乡供水规划需加快完善。配套“十二五”规划,部分县(区)编制完成了《城乡供水一体化规划》,并精心组织实施,取得了较好成效。市中区连续四年实施内江城区二水厂管网延伸工程,覆盖了三分之二以上的乡镇;东兴区连续四年推进骨干集中供水工程建设;隆昌县连续两年实施县城自来水厂向9个乡镇管网延伸;资中县已对城乡供水一体化进行了初步探索和实践。但是,工程布局不合理,重复建设、工艺处理和供水规模不科学等问题依然存在,各县(区)城乡供水规划还有待进一步优化和完善,特别是威远县需加快编制完成《城乡供水一体化规划》,并尽快组织实施。

(五)管水体制不完善,权责不明晰。近年来,全市供水一体化改革取得了一定成绩,但仍存在一些问题:一是改革不到位。全市除隆昌县真正实现了城乡供水一体化改革外,市及其他县(区)的体制和运行模式与改革前没有根本变化。“多龙治水、多龙管水”的问题依然存在,与先进市(州)相比存在一定差距。二是部门工作合力有待加强。由于供水工程投资渠道、实施主体不统一,加之饮用水源保护、供水水质监管法律责任主体多元化,部门间的工作合力还有待进一步加强。

四、下一步工作意见

(一)进一步优化水源保障规划,加快水源工程建设。结合内江实际,按照“一引、二蓄、三保护”的基本思路,市政府明确了统筹城乡饮水安全的近、中、远期水资源保障规划构想。下一步,我们将积极推进重点水源项目各项工作:一抓近、中、远期水源规划工作推进。主动配合向家坝灌区建设开发有限责任公司和省水利厅,推进向家坝灌区工程评估立项以及长征渠引水工程规划修编工作,抓好已列入“十二五”规划(含西南五省重点水源工程)的东兴区联合、资中县两河口、隆昌县黑水凼、威远县大石包等中型水库和拟列入 “十三五”规划的市中区李子林、东兴区闪电冲、资中县白龙、隆昌县长桥、威远县关马沟等小型水库建设前期工作。结合长征渠规划修编,优化并规划一批囤蓄水库,通过做好前期工作,挤进国家和省计划,争取上级对我市水源工程建设的项目资金支持。二是巩固和利用好现有水源。抓好病险水库除险加固,全面完成124座整治任务,实现现有水利工程安全良性运行。支持资中县城北水资源综合利用等工程项目,做好现有工程的挖潜增效。三是加快重要水源工程和备用水源建设。全力推进向家坝灌区一期工程,力促早日开工建设,抓好东兴区联合、资中县两河口水库建设各项工作,确保2013年底开工联合水库、2014年开工两河口水库;加快威远县象鼻咀水库建设,力争今年完成主体工程;努力推动隆昌县长桥等水库建设。

(二)进一步加大投入,加强饮水安全工程建设管理。一是进一步加大国家资金争取力度,确保“十二五”规划内农村饮水安全工程国家补助资金达到4.5亿元以上。二是加大地方政府投入力度。认真落实从土地出让收益中提取10%用于水利建设的规定,按政策筹措水利基金,保障农村饮水安全工程建设。三是通过优惠政策、转变经营管理模式,吸引民间资金、协调信贷支持、调动受益群众参与,多元化投入饮水安全工程建设。四是全力推进饮水安全工程建设进程,力争“十二五”期间,建成骨干集中供水工程32处,分散供水工程1255处,努力解决列入规划内农村人口和严重缺水地区饮水安全问题。五是加强工程建后管护。进一步建立和完善工程建后管护机制,落实村、社及群众的管护责任,严禁破坏农村安全饮水工程的行为。加快落实用电、用地和税收优惠政策,认真落实工程维修养护资金,按照“县(区)财政投入每年不低于100万元,乡镇投入每年不低于10万元”的标准筹措落实农村饮水安全工程日常维修养护资金,逐步建立和落实农村饮水安全财政补贴制度

(三)进一步做好规划,推进城乡水务一体化管理。一是科学编制城乡供水一体化规划。按照“区域服从总体”的原则,结合新农村和新型城镇化建设,以骨干集中供水工程和城市管网向农村延伸为主,统筹配置区域内水资源,加快编制和完善《城乡供水一体化规划》。二是推进城乡供水一体化改革。继续深化水行政管理体制改革,着力在项目建设、经营运行、人财物管理等方面,构建水源、供水、排水、污水处理一体化管理体制,变多龙管水为一龙管水;着力破解农村供水工程管理难题,推进供水工程产权制度改革,倡导用水户协会管理模式,促进工程良性运行。三是加快建立专管机构。加快组建县(区)供排水总站(或水务公司),建立健全城乡供水服务管理体系。四是探索合理水价形成机制,保障群众用得起水。

(四)进一步抓好水源水质保护。一是进一步落实最严格水资源管理制度。做好用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”管理,严格控制农村面源污染,优化调整产业布局,加强监控和管理,确保工业废水、集中养殖达标排放,保障水源水质安全。二是全面实施河库“清水工程”。继续落实“河长制”管水,进一步完善饮用水源保护制度强化水环境综合整治。推进以取缔肥水养鱼、网箱养鱼、承包养鱼为主要内容的水库清水工程“三年攻坚战”。全面落实市政府《甜城湖保护管理暂行办法》的有关规定,加强甜城湖等饮用水源保护。三是加强能力建设,强化水质监测。发挥卫生监测主体作用,整合水质监测资源,加快建立和完善县级农村饮水安全水质检测中心,强化供水水质监测,进一步提高供水应急处置能力。



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